杜占元副部長在2013年度“2011計劃”推進座談會上的講話
同誌們⏱：
今天組織大家在裏召開“2011計劃”工作推進座談會👨🏽🌾，目的是進一步深化對“2011計劃”實施的認識🐴，交流協同創新中心建設的經驗🥬🫵🏽，明確建設思路和要求👩🦽，紮實推進“2011計劃”的實施和協同創新中心的培育🍭、建設。今天這個推進會的召開應該說很必要、很及時，感謝大家抽出寶貴的時間參加本次會議，也感謝大家對“2011計劃”實施工作的高度重視和大力支持🛂☎！
接下來，我從“2011計劃”實施以來的總體進展情況、如何做好協同創新中心的建設、目前推進中所做的主要工作三個方面談談自己的看法💂🏻♂️🏄🏼♀️。隨後🤼，衛紅同誌還會就高校如何推進提出要求。
一♻️、“2011計劃”實施一年來的總體進展
實施“2011計劃”是貫徹胡錦濤總書記在清華大學百年校慶重要講話精神，全面提高高等教育質量的重大舉措🧑🏻🦲；是落實十八大精神🪱，支撐人力資源強國和創新型國家建設的具體行動；是深化高等教育和科技體製改革，提升高校創新能力的總攬性抓手；是繼“211工程”和“985工程”之後🧲，啟動實施的第三個體現國家意誌的高等教育重大專項計劃，是高等教育發展新的裏程碑❤️。“2011計劃”的實施得到了黨中央♾🥚、國務院的高度重視，一年來協同創新已相繼納入到國家深化科技體製改革意見、十八大報告等重要文件當中🦹👱🏼，作為國家創新驅動發展戰略的新舉措和新要求。特別是今年3月習近平總書記在參加全國政協科技組座談會上明確指出🧺：要發揮社會主義製度優越性，集中力量辦大事◻️，積極開展協同創新，要增強創新的自信心，從跟隨者變成並行者、領跑者。應該說，“2011計劃”的實施抓準了時機、抓對了方向👨🏽🏭。現在的關鍵是我們能不能抓住這個機遇，抓好這個機遇🙍🏿♂️，引領我國的協同創新工作🧜🏼♂️。
今天上午和下午🙊，分別聽取了一些“2011協同創新中心”發展規劃和建設思路的介紹，聽取了相關高校和地方在推進“2011計劃”中安排和工作進展，各地各校在建設協同創新中心🧔🏼♀️、推動學校發展方面所取得的改革成果均超出了預期，主要可以歸納為以下四個方面。
1.極大地深化和豐富了對協同創新的認識。
這種認識上的深化和豐富不僅在於前期的宣講和研討活動🚬，更為重要的是我們在實踐中進行了有效的探索，把過去的一些模糊認識變得更加清晰了🏄🏽，把過去概念化的理論變成了實踐中的操作。那麽，究竟協同創新跟一般的科研合作🐈，等有什麽明顯的區別哪？這主要體現為三個方面♝：第一是協同主體的創新核心要素要深度融合。過去我們講的科研合作🏄🏻♀️，往往是指協作👳🏿、聯合等層面的要求和形式。協同創新比一般科研合作有更豐富的內涵🕑⛹🏽，也有更高的要求。協同創新中的“協”只是手段，“同”才是目的☘️，只有在創新核心要素上進行深度整合和有機的融合，才能真正實現更高層面上的協同創新。第二是創新要素深度融合須有可持續發展的協同機製🍓。“協同”是指元素從無序向有序的轉化過程，協同機製是實現這種轉化的根本保障🪦。協同創新中心的各項改革必須是基於有利於協同這個前期下，是協同創新各方共同維系、多方互利和可持續發展的🕍，而不是一方獨享的𓀛、臨時性和短期性的。第三是協同創新的根本目的是增效👂🏼。通過開展協同創新來形成新的優勢和新的實力，解決孤立🐐、分散、封閉狀態下難以解決的重大創新需求🦸🏽♀️，是協同創新的根本出發點和核心任務。只有形成這個優勢，協同創新才真正地發揮了作用📈，達到了目的。
現在👨🏽💻，很多高校教師和科技工作者有言必談“2011計劃”⚆🤽🏼♂️，但實事求是地說，並非所有人都認識到了這些👳🏽♀️。也有一批高校還認為協同創新就是聯合搞個項目，聯合建個基地，聯合爭取國家資源，這樣的認識肯定是做不好協同創新工作的。國家首批雖然只認定了14個協同創新中心，但是很多尚未通過認定的省市和高校，也為協同創新中心建設做了大量的工作，有些工作還是很深入的，具有創造性和推廣性的🖕🏼，如果沒有正確的認識基礎，是很難做到的。
2.顯示出較為強勁的改革活力和初步成效。
一是形成了分層實施的機製🙅🏿♂️。已有150余所高校通過自有資源和經費籌措🥮，成立了300多個校級協同創新中心♿。20多個省市啟動了“省級2011計劃”，10余個省市安排了新增專項資金，直接獲得政策和經費支持的高校達到了120余所，初步形成了國家、地方、學校分層實施機製和互補互動的有利格局。二是吸引了社會力量的廣泛參與。目前有約2/3的中科院研究所🌶、全國1/2以上的行業骨幹研究院所以及60%以上的大型骨幹企業以各種方式參與到協同創新中心的建設之中🫷，當然還包括一大批的中小型企業🎏。三是集聚了多方的資源與支持。按去年10月分的統計結果🔣，申報認定的165個協同創新中心共得到新增投入超過了200個億。剛才江蘇省講到，政府已投入3個億，三年之內可以實現127個億，現在已經基本上落實了52個億🚭。協同創新中心在吸引和集聚資源方面已經展現出初步成效，尤為最重要的是形成機製後👨🏻🎓，前景和空間將會更大。
3.有力地推動了高等教育的綜合改革。
一是從外部看，增強了高校主動服務經濟社會發展的意識😦。“2011計劃”實施以來，廣大高校積極思考🏭，主動出擊，到經濟和社會發展的一線去凝練重大需求、尋找重大任務👩🏿💻。在我同一些地方政府和高校領導的交流中，感覺到高校確確實實是進行重大機製的改革，服務國家、地方和行業發展的意識有了明顯的轉變，這種變化有可能引發高校發展方式的改變⤴️。二是從內部看💤，深化了高校科教結合的機製體製。科教結合過去我們一直都在談，但如何結合👋🏽🦶🏻、如何落實卻一直沒有完全解決。但是，通過實施“2011計劃”這種結合機製👮🏿♀️，特別是“三位一體”的結合機製得到了顯著的深化🙀。盡管計劃中提出了8個方面改革要求，但高校的改革絕不僅限於此。經初步統計，一年來高校已製定和實施新的改革措施與政策近300項🏃，新出臺規章製度超出1500項。更重要的是🧚🏽♂️，這些改革解決了困擾高校科教結合的一些難點和深層問題，成為了改革的助推劑🤜🏿。今天武漢大學以及其他一些高校的介紹都講到，過去的一些東西想改，但一下子推起來比較難，或者說很難統一認識。正是有了“2011計劃”這面旗幟🪷，高校的改革就可以在更大的範圍🧙🏽♂️、更深的程度上🆙、更加有效地進行起來。這些改革不僅對高校科技工作和創新能力產生了影響，而且對高校的發展模式、發展理念都產生了積極的影響，這是大家共同努力的結果。
4.有效地促進了政府意昂3的職能轉變和管理創新。
一是從過去的“論資排輩”，轉向更加的開放了“競爭擇優”的方式。不限定範圍👊🏽，不固化模式，面向各類高校開放。“體現改革、強化認定、突出成效🦹🏿、規劃程序”♕，誰的培育做得好、誰的改革力度大、誰的成效明顯，就優先認定誰、支持誰；二是從過去強調行政審批👨🏻🦼，轉向更加強調了宏觀的指導和政策引導。轉變以往計劃🤾🏻♂️、工程的操作思路和模式，註重宏觀指導和政策研究，註重基層經驗的發掘和總結，註重意昂3之間和司局之間的協同配合，註重經費與政策的多元化支持方式；三是過去內部為主的運作方式🔙，轉向面向外部開放操作方式。既包括計劃啟動後的宣傳宣講，也包括認定過程中的信息開放、媒體參與🐇、旁聽公示等安排🔑，都體現了我們工作方式🧑🦰、方法的轉變。認定過程的每個階段，均保證有50％以上的教育系統之外的專家參加😢。通過調查問卷的反饋🍤，專家對認定工作的認同度超過了98％，這既是對認定工作的鼓勵🧙🏻♀️，也是鞭策🥣。
總體上看📵，以上幾個方面的工作這一年來進展比較明顯🧑🦱。當然，還有其他的成效需要進一步總結，比如在直接社會貢獻🈁、經濟效益、學術創新等方面，尚需在計劃實施過程中進一步地反映出來。
二🕵🏼♀️、建設協同創新中心需要把握的幾個關系
在“2011計劃”領導小組會上，袁部長提出在“國家急需🧗🏿🚋、世界一流”基礎上🪵，增加“製度先進🙋🏽♀️、貢獻重大”的新要求⛔，這是一種發展的觀點🔚，是對過去工作的進一步提煉和補充。盡管“2011計劃”有了一個很好的開端，取得了一些階段性的成績🤱，為下一步的全面實施奠定了良好的基礎📂。但是計劃實施也僅僅是有一個開端，還面臨著許多問題🫰🏼。按照上述十六字的要求，建設過程應重點把握好以下幾個關系。
1.把握好國家重大需求與協同創新需要間的關系
這個問題之所以放在第一位🈲，是因為它至關重要⚧，不管是哪個層面上的協同創新中心，這個問題都是首要的問題⚰️。那麽二者到底是什麽關系？過去講國家需求的必要性比較多👆🏿，但是對於協同創新的需要則講的不夠。我認為，國家需求是建立協同創新中心的必要條件👩🏻🎨，而協同創新需要則是充分條件，二者加起來才能構成建設的充分必要條件。“需求導向”是“2011計劃”實施的一個基本原則🌉，而協同創新中心的建設則首先要強調“協同”，這是前提。組建協同創新中心的時候，首先要明確為什麽要選擇這個領域🐃🥨，其次就要說明為什麽一定要建設個協同創新中心，協同什麽，怎麽協同，不需要協同就能解決問題的就未必一定要建設協同創新中心👩👧👦。只有通過協同解決的🧍🏻♀️，起碼是更有效、更有利👨🏻🚒、更好更快解決問題的🧛🏿，才是有必要建設的。不要把“協同創新中心”變成“創新中心”，如果只是個創新中心，那就沒有必要把這麽多單位結合在一起，也沒必要花這麽大的精力🫱🏻，更沒有必要搞的這麽復雜、這麽難。因此，這個問題是非常重要和關鍵的💇🏿♀️，是協同創新中心組建的基點。
2.把握好人才、學科♔、科研三位一體的關系🏋🏼♀️。
“2011計劃”是一項支持高校創新能力提升的計劃♔，但這種能力不是“一維”的，至少應該是“三維”，甚至加上機製就是“四維”的🙅🏿♀️。袁部長指出，“2011計劃”是高等教育改革發展的總攬性抓手，要充分發揮高校學校作為科技第一生產力和人力第一資源重要結合點在國家發展中的獨特優勢👨🦯➡️，這種優勢就是“三位一體”的特征👧🏿，缺少哪一個方面🩲，都不能構成一個完整的高校創新能力🤽🏿。到現在為止👃🏽👮🏼♀️，有的學校和同誌還認為“2011計劃”就是聯合搞項目、聯合建平臺，這種理解還遠遠不夠。剛才，河南農大匯報時就講到，上世界60年代就有協作了，也建立了很好的機製🏹，但是不能等同於協同創新🫧，到了現在這個時期🫰🏻👨🏻🦼，才能算是進入了協同創新的階段🗒。
3.把握好培育組建與國家認定的關系。
協同創新中心的建設與否、方向選擇🕵🏼、組建單位以及采取什麽樣的機製，從根本上講，都是高校和地方的自主權利。教育部、財政部可以從宏觀上加以引導和指導👓，但無法取代。協同創新中心培育得怎麽樣，首先也是取決於高校🧑🦰。之所以“2011計劃”分為三個層次來推進🛎，就是要充分調動高校和地方特別是省級政府的積極性、主動性和創造性。國家認定從一定意義上是鼓勵性和獎勵性的。由於計劃實施的時間比較短，大家對於2012年度的認定工作還不大清楚。對於認定內容和重點還比較模糊。2013年度協同創新中心的認定𓀑，將更加強調前期培育工作，更加強調機製體製創新，更加強調具體的操作實施和實際成效。應該說，到底協同創新中心需要的團隊有多少、科技創新的領域有多寬🐰、能夠匯聚的資源有多少以及采取何種組織管理和運行機製，都應該是在培育組建過程中🉑，根據重大協同創新任務來確定和解決的🦪。這些問題不解決，協同創新中心的培育任務就沒有完成，就不可能得到國家的認定。認定後的國家支持🏌🏽♀️🏕，只能是幫助中心進一步地完善和深化。
4.處理好協同創新中心組建單位之間的關系🎡。
實際上大家都明白，協同創新中心建設成敗的關鍵就在於協同單位是否能夠真正地協同🧑🏼🚒，協而不同的現象在當下高校的培育組建過程還較為普遍🧒🏽。一些高校還在抱著先聯合申請、有了資源再真正協同的幻想。對此♣︎，我們在評審認定中給予了高度關註🔅，作為認定的核心要求，堅決避免有渾水摸魚的情況出現。處理協同創新中心組建單位關系的關鍵還是在於名和利的問題，這其中主要是牽頭高校和參與單位之間的關系。我再次強調🥍，牽頭高校僅僅是“牽頭申報”的高校，並不意味著牽頭高校就是所有運行和管理過程中的“老大”🦕，在實施過程中牽頭高校也可輪流坐莊👶，或其他有效的運作機製。如果兩個高校誰來牽頭申報都協商不下來💁🏽，那麽多的機製體製問題估計也解決不了🫅。牽頭高校與協同單位之間，並不意味著誰大誰小🤦🏻♂️，這只是一種階段性的組織形式🦤。我們提倡，協同創新單位間應建立以創新任務和創新目標為導向🔌，以資源投入和創新貢獻為依據的協同機製，誰的任務重、誰的作用大，誰的支持就多，誰的投入多、誰的貢獻大，誰獲得的收益就大。創新任務和目標可以是動態的，協同機製也可以是變化。特別反對搞拼湊、搞形式主義🧝🏼，協同創新的目不是製造矛盾，而是實現協同共贏。
5.把握好協同創新中心建設與高校整體發展間的關系▫️。
“2011計劃”是一項事關高等教育發展全局的工作，核心是要深化高校改革🐦⬛，推動高校發展方式的轉變。因此🥷，要求高校站在整體發展的高度🤵🏻，來規劃、設計本校的協同創新工作🪕。一方面，協同創新中心建設涉及高校諸多領域，僅靠院系或者是中心主任和幾位院士🧏、著名教授能夠完成的任務，必須要從學校層面來進行統籌和推進🧚🏽，要成為當下高校的一把手工程；另一方面，協同創新中心的建設並不是一個孤立的事件👨🔬，必將會影響和波及到高校其他學科😴👆🏻、其他人員👩🏿。因此🙎，要充分發揮協同創新中心的示範帶動作用，將協同創新中心的改革成果🧜♂️、改革經驗甚至是失敗挫折等及時地進行總結和轉化🧛🏽♀️，帶動高校的整體改革，讓更多的師生來分享改革的“紅利”，不能讓“特區”成為“特例”。
6.把握好協同創新中心建設與高校已有基礎間的關系🐆。
有的高校提出質疑，我們有國內一流的學科🕉、一流團隊和一流的基地，但是為何專家評價不高？原因可能是多方面的，但其中有一個重要因素🕺，就是已有的基礎不能與協同創新中心直接劃等號⛹🏽♀️，基礎好並不一定意味著機製體製改革就有成效👗🍄🟫，如果僅僅停留在原有的基礎條件上☪️🏷，而沒有實際的改革操作和實質性的成效，是難以得到專家高度認同的🆎。與高校原有的基地👩🏿🎨、平臺以及院系相比，協同創新中心是開放🪯、流動的平臺，研究隊伍和運行模式，理論上要隨著任務的變化而變化的。協同創新中心可以整體地包含基地和平臺，也可是部分基地和平臺的參與。不管是怎麽方式，協同創新中心要有一個可持續的機製，團隊和人員進入，必須要堅持重大需求和重大任務這個導向，按照人事製度改革新的遴選方式。高校在培育和申報時應該充分認識到這一點🍄🟫。
7.把握好協同創新中心科技創新與機製創新間的關系👩🏽⚕️🧓🏽。
這是一個比較核心的問題之一🕵️。在科技創新方面大家都做的比較好🚵，重大需求凝練、關鍵科學技術問題🧗♀️、研究方向以及平臺設置等方面寫的很清楚、很詳細👩🏽🦰，也很具有操作性。但一提到機製體製改革就是出臺了幾個文件、簽訂了幾個協議💗、簽約了幾個團隊等，文件很多🎺、很全🍘，但就是感覺沒有著落，有的只是個意向，有的甚至要等到國家認定後才能實施、生效。難點在於如何實現二者的有機結合，主要是要處理好中心長遠發展目標與近期改革重點的關系🧘🏻。科技創新是中心的核心目標，機製創新本身不是目的，而是實現目標的有效途徑和根本保障🏭。中心的主要任務最終是要解決國家急需問題，實現世界一流的目標，但是近期的工作重點💁♂️，特別是在中心建立的頭幾年🙋🏼♂️🧔🏻♂️，機製創新和改革將會占有較大的比重和份額，只有把機製建好了，能夠實際運行起來並且產生有效果了，才能逐步看到它開花結果。即使部分條件和局部環境發生了改變☂️，這種機製還應該能夠發揮作用，這也就是“2011計劃”和過去的項目計劃、工程計劃不一樣的地方⛹🏻🐻。
8.把握好高校👩🏼🍳、地方和國家支持間的關系🙋♂️。
首先🙆🏿，教育部、財政部多次明確提出🧑🚀，高校、地方要先行先試🕒，先幹起來👭🏻，不能等。一些省和高校已經做出了表率，積累了很好的經驗。但也有的省市和高校卻還存在著等、靠、要的想法，等待國家認定後🔼，才撥經費，才出臺政策👽，如果抱著這種態度，就可能會錯過時機。這是“雞”和“蛋”的關系👩🏻💻🪲，要先孵出雞來，才可能會有蛋🎴。我們希望高校和省💸、市、自治區如果有資源🚊、有條件，就應該先動起來，先啟動校級和省級的建設計劃。其次，省裏和高校的支持要防止攤子鋪的太大，要試點先行，再逐步擴展🤜🏿。尤其是涉及到改革因素🧚🏽，不能求急、求快，不能一刀切🧑🏼🏭，要先在重點上取得突破。第三💦，國家支持主要是引導性和獎勵性的，不可能是全包全攬的♦️🪚，目的是用部分增量盤活存量，並最大限度地匯聚資源。有的是爭取國家任務，有的是爭取地方支持，有的是爭取行業🏊🏿♀️、企業的支持🧙，有的甚至要爭取國際的支持。高校要將更多精力放到資源匯聚上，將更多的改革措施落實到資源調動和高效利用上，提高資源匯聚能力。
三、當前推進“2011計劃”的幾項主要工作
今年到明年是“2011計劃”實施的關鍵時期，是計劃由啟動到正常化實施的關鍵階段，如果今、明兩年組織好了🫃，“2011計劃”也就全面地步入了正規了。因此，近期要重點做好5項工作。
1.樹好典型，立好標桿。
這裏我要還強調一點，並不是通過了認定🎾，這14家協同創新中心就已經是標桿了，無論是哪個層面的協同創新中心，只要有好的經驗👩🏿✈️、好的機製和做法🎏，我們都要及時地發現和總結，這是當前最重要的工作👵。所以，本次會議主要不是工作部署🧎♀️➡️，而是以交流座談為主，大家相互借鑒和啟發👦🏻，以取得更好的效果🚶🏻♂️➡️。“2011計劃”從大的方面來說🧚♂️，是動態的🟰，做的好的，可能支持力度更大🌚，支持時間更長；做的差的𓀗，要有動態調整的機製。對於第一批已經認定的“2011協同創新中心”需要在較短的時間裏🧖🏽，盡快突破機製問題，圍繞發展目標和重大協同任務，將各項改革方案和措施落實到具體的操作與實施上📎，建立起良性、持續和有效的運行模式🔫。
2.製訂經費管理辦法🤎。
教育部→、財政部已經多次協商，初步確定了財政支持方式。四年一個周期，按照分類支持、定額補助的方式確定每個“2011協同創新中心”的專項資金預算控製數🏇，並分年度下達到協同創新中心🙅🏽♂️。專項經費的使用👨🏿🍼，除不得用於基本建設、科研項目、大型儀器設備采購等，高校享有一定的自主權🚨。建立績效獎勵機製🧑🎄，在中期檢查和績效評估中，對於重大協同創新任務完成情況好、創新質量高和社會貢獻大的中心將予以追加獎勵🫰🏻，對未能達到預期創新和改革目標的，將核減其專項經費。目前，兩部已初步製定了“2011計劃經費管理的暫行辦法”，預計今年下半年即可公布實施👟。
3.製定總體發展規劃。
剛才🏤，發展規劃研究小組負責人趙繼同誌做了詳細的匯報，我只補充兩點。首先🧛🏻♂️，製訂“2011計劃”總體發展規劃目的🖐，就是要給大家一個明確信號，即“2011計劃”不是一個短期的計劃，更不是一年、兩年的行為，而是較長時期的實施計劃，這是最核心🥗、最明確的信號🤾🏽♂️。其次，是對總體發展和布局進行宏觀指導🙇🏽。規劃本身很難定得非常具體和準確，哪個領域具體建立幾個，最終還是要取決於高校的主動性🦁、創造性，是我們大家共同努力的結果，盡管也會有各種條件和因素的製約🙍🏻，但是只要大家堅持做，終歸會開花結果的👶🏼👩🏻💼。
4.製訂配套支持政策。
要堅持經費與政策並重支持的原則。今年年初我們對165個申報認定的高校和31個省市自治區進行了配套政策的調查工作💿，在此基礎上🦵🏼，歸納形成了一個整體的政策支持方案，並已經過多次部內外相關司局間的溝通和研究。該政策支持方案從當前高校和中心建設發展中最為關切的問題出發👱🏼，主要體現在四個方面，一是增強和擴大高校🙍🏿♀️、中心改革的自主權；二是匯聚目前我國高等教育相關的改革措施，形成綜合改革的“特區”🧑🏼🤝🧑🏼；三是在研究生招生指標、人才培養計劃以及國際交流合作等方面給予傾斜或優先支持；四是改革高校科研經費管理模式，統籌管理、集中使用，加大人力成本支出，提高經費使用效益。爭取今年9月份和經費管理辦法一起下發和落實。
5.啟動2013年度認定工作。
今年的認定申報工作有幾點需要特別的註意。第一𓀉，要把前期工作準備好⭕️，更加充分，要更加體現2011計劃的總體要求。去年的許多申報書還是方案和設想🎆，今年就要把具體開展的工作和實際取得的成效作為重點。規劃和方案將作為附件。第二🕟，去年評審認定中，通過了第一輪和第二輪的，可以直接進入到下一輪🎀🔱，不再需要重復已經通過的程序🧑🏼🍼🌗，在哪跌倒的，就在哪爬起來🚶🏻♂️➡️，但是需要大家更充分的準備，不能再拿去年的材料參加今年的評審，認識上要更加深入，操作上要更加具體🐔，成效要更加突出。
最後👧🏻🏃♂️，感謝大家對“2011計劃”工作的高度重視和關註🐁，特別是高校和省廳的領導們投入了很大時間和精力，“2011計劃”之所以能夠取得現在的成果，離不開大家的共同努力、大力支持和積極探索🏙🥏，希望“2011計劃”真正成為高等教育一個新的裏程碑。
謝謝大家！
（責任編輯😶🌫️👧🏼：綜合科）
